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激活“特許經(jīng)營(yíng)”新引擎加速建筑垃圾資源化

時(shí)間:2017-08-24 08:58:04 來(lái)源：

建筑垃圾資源化是解決我國(guó)當(dāng)前垃圾圍城現(xiàn)狀行之有效的手段，而在建筑垃圾資源化行業(yè)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)早有實(shí)踐。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系的PPP模式已經(jīng)成為建筑垃圾資源化項(xiàng)目落地的重要模式。

近年來(lái)，我國(guó)建筑垃圾資源化行業(yè)在技術(shù)、設(shè)備等方面取得了很大進(jìn)步，但建筑垃圾資源化項(xiàng)目卻難已“落地開(kāi)花”。在很多專家看來(lái)，行業(yè)發(fā)展緩慢、項(xiàng)目落地困難與未能取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)有很大關(guān)系。

通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入到公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，由政府制定政策，使投資能得到合理回報(bào)，并通過(guò)招投標(biāo)，選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)投資建設(shè)任務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)資金投入這些領(lǐng)域，既能突破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸，又能拉動(dòng)投資需求，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮重要作用。

建筑垃圾資源化是解決我國(guó)當(dāng)前垃圾圍城現(xiàn)狀行之有效的手段，用特許經(jīng)營(yíng)的方式，政府將項(xiàng)目運(yùn)行的權(quán)利下放至企業(yè)，能極大程度地調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資本的積極性，用市場(chǎng)化的手段解決建筑垃圾帶來(lái)的困局。與此同時(shí)，政府和有關(guān)企業(yè)也應(yīng)在實(shí)踐中不斷探索和完善特許經(jīng)營(yíng)在建筑垃圾資源化行業(yè)的運(yùn)行方式，保證該制度能充分發(fā)揮其優(yōu)越性，加快建筑垃圾資源化行業(yè)發(fā)展的步伐。

當(dāng)前，一方面，建筑垃圾違法傾倒事件時(shí)有發(fā)生，但資源化企業(yè)卻長(zhǎng)期處于“吃不飽”狀態(tài)，無(wú)法取得足夠的建筑垃圾以維持運(yùn)行；另一方面，建筑垃圾再生產(chǎn)品的銷路存在問(wèn)題。大量的再生產(chǎn)品受標(biāo)準(zhǔn)缺失、社會(huì)觀念等原因所限，不被市場(chǎng)認(rèn)可和接受，企業(yè)生存后繼乏力?，F(xiàn)在許多以PPP模式運(yùn)行的垃圾資源化項(xiàng)目之所以多依賴政府“輸血”維持生存，也正是由于缺乏“特許”的權(quán)利。

當(dāng)前，已經(jīng)有城市以特許經(jīng)營(yíng)的方式落地建筑垃圾資源化項(xiàng)目。浙江嘉興海寧建筑垃圾資源化處置項(xiàng)目已經(jīng)完成特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的談判，合作單位鴻翔環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司正在按照要求采購(gòu)相關(guān)設(shè)備；河南信陽(yáng)商城縣縣城規(guī)劃區(qū)建筑垃圾特許經(jīng)營(yíng)處置權(quán)項(xiàng)目也于近日進(jìn)行了招標(biāo)。但在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)推進(jìn)的過(guò)程中，也存在著瓶頸問(wèn)題亟待解決。

此外，政府在授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)之前，也要充分考慮到企業(yè)是否具有相應(yīng)的實(shí)力，而不是僅僅關(guān)注投標(biāo)價(jià)格。建筑垃圾成分復(fù)雜，資源化處置需要企業(yè)擁有先進(jìn)的設(shè)備和足夠的技術(shù)能力。如果企業(yè)不具備相應(yīng)的資質(zhì)，即便政府在政策、資金上予以扶持，允許其進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)，恐怕也很難持久。應(yīng)建立健全特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予評(píng)價(jià)體系，綜合考量參與企業(yè)的資信情況、財(cái)務(wù)狀況、建設(shè)成本、企業(yè)業(yè)績(jī)、技術(shù)水平等因素，進(jìn)行綜合指標(biāo)測(cè)算，挑選最具實(shí)力的企業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的共贏。

不論是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，還是PPP模式，在建筑垃圾資源化處置領(lǐng)域，我國(guó)政府和企業(yè)都缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，政府和企業(yè)需要對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)在建筑垃圾資源化PPP模式的運(yùn)用方式進(jìn)行不斷的探索和完善，突破行業(yè)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展。

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